近来，中心农办《乡村要情》（2024年第5期）刊登了宝鸡市《发挥村团体经济安排兜底效果有用管理犁地时节性撂荒》的典型做法。近年来，我市深化施行“藏粮于地，藏粮于技”战略，聚集犁地时节性撂荒“小切断”，积极探究村团体经济安排兜底复种撂荒犁地，展开粮食适度化规划运营，完成保证粮食安全、强大团体经济、农人继续增收一举多赢，为有用管理犁地时节性撂荒、大面积进步粮食单产立异了实践探究。

  （一）发挥“两个优势”，保证犁地不留闲。一方面，发挥团体经济安排统筹优势。环绕树立村团体经济安排兜底处理犁地时节性撂荒长效机制、推进粮食适度规划运营、强大乡村团体经济等出台方针，引导村团体经济安排对大众不肯耕种、地力条件相对较差的时节性撂荒犁地一致流通，展开粮食适度规划运营，市级财务给予50-80万元一次性补助用于置办农机具，建造仓储、烘干设备。另一方面，发挥团体经济安排服务优势。对长时间外出务工或家中短少劳力户，由村团体经济安排对时节性撂荒犁地代耕代种。树立“双向付费、让利大众”的利益联合机制，秋粮收成后，想要粮食的农户，按商场最低价向村团体经济安排付出代耕代种费；不想要粮食的农户，由村团体经济安排付出土地流通费，并施行收益分红。

  （二）探究“三种途径”，盘活时节性撂荒。一是单季保管。夏收夏种前，在发动大众自耕自种、鼓舞运营主体租赁运营的基础上，引导村团体经济安排兜底保管剩下犁地，扩种一季秋粮作物，完成“闲田”变“粮仓”。全市309个村团体经济安排统筹使用时节性撂荒犁地30.7万亩，平原县区粮食复种指数到达1.52。二是长时间流通。引导村团体经济安排树立粮食出产专业合作社，盘活时节性撂荒犁地、搁置劳力、农业机械等资源，一致展开耕种管收，下降种粮本钱，进步产出效益。宝鸡市陈仓区万亩田合作社流通土地1400余亩，保证一年耕种两季，避免犁地时节性撂荒，添加农户和合作社收入。三是代耕代营。村团体经济安排牵头安排栽培大户、家庭农场、农人专业合作社等规划化栽培主体，为农户供给代耕代营服务，有用处理劳动力缺少、单家独户出产所带来的本钱高级问题。宝鸡市陇县下凉泉村股份经济合作社流通犁地1000亩、出产保管小麦1200亩，建造面粉加工厂，完成小麦全链条开发使用，年收益打破100万元。

  （三）执行“四项行动”，强化支撑保证。一是推进高规范农田建造。对耕耘条件相对较差的撂荒犁地，整合犁地维护与质量进步、高规范农田建造等项目资金，完善基础设备，培肥犁地地力。2023年，全市新建和改造高规范农田29万亩，新增节水灌溉面积23万亩。二是进步社会化服务水平。以全国农业社会化服务立异试点为引领，引导村团体经济安排组成植保、农机等社会化服务安排，供给农业出产全过程配套服务。全市共展开各类农业出产服务安排449个，服务小农户17万户，保管面积105万亩次。三是加强配套设备。加大财务联接财物金额的投入力度，支撑村团体经济安排参加“吨粮镇”“吨粮村”建造，配套灌溉设备，处理伏旱时节灌溉难题。全市累计投入财务资金1.03亿元，装备灌溉及粮食烘干、储藏等各类设备1660台（套）。四是坚持演示引领。依照整镇整村推进的思路，以点带面，推进粮食出产适度规划运营，破解时节性撂荒。全市已展开千亩以上演示点80个，百亩以上演示点934个。

  （一）破解了时节性撂荒难题。经过村团体经济安排会集连片流通土地，施行集约开发、规划运营，有用盘活低效、搁置犁地，避免犁地撂荒，扩展粮食耕种面积，保证粮食安全。

  （二）推进了粮食出产降本增产。据统计，一致耕种管收，每亩可节省机械作业费30元左右；展开病虫害统防控制，展开订单出产等，小麦、玉米每斤高出商场价0.05元至0.1元；市县组成农资供给联盟，直接对接农资出产企业，经过会集收购、一致配送，每吨销售价格低于商场价200-300元。全市村团体经济安排规划运营小麦亩均产值到达470公斤，较小农户种粮亩均进步60公斤左右。

  （三）强大了乡村团体经济。2023年全市团体经济收益10万元以下的村完成悉数清零。凤翔区49个村团体经济安排兜底流通时节性撂荒犁地扩种夏玉米完成增收720万元，破解了大部分村团体经济安排缺资金、缺技能，展开其他工业难度大、经济效益不高的难题，是强大村团体经济的有利探究。

  （四）促进了联农带农富农。将犁地流通给村团体经济安排，农户每年每亩可得到500-800元的流通费，还能让更多农人转向二、三工业，促进农人工作创业。村团体经济安排经过组成社会化服务安排，吸纳大众就地工作，人均劳务收入达5000-10000元；村团体经济安排向大众付出流通费后，剩下赢利悉数归团体，年末依照特别的份额分红，大众取得多重收益。千阳县柳家塬村树立千阳县益丰农业服务有限公司，整合全镇140台大中型农机具，聘任专业人才24人，保管附近7个村2万余亩土地，建造面粉加工厂，仅粮食出产收入就到达300万元以上，户均分红超越600元，带动146人就地务工，年均收入到达6000元以上。

  （一）完善土地流通和利益分配机制是基本前提。依照“市县加强指导，镇村安排施行”的思路，发挥村“两委”和团体经济安排的和谐服务效果，由村团体一致流通土地，推进“小田”变“大田”，展开粮食适度规划运营。一起，执行村团体经济安排展开粮食适度规划运营享用方针支撑的权力和责任，树立流通费的合理增加机制，安稳土地流通联系。

  （二）合理确认运营规划是重要的条件。适度规划运营不能盲目寻求“规划”，而应重视“度”的掌握，做到“力所能及”。适度规划运营下限，应掩盖粮食出产投入、土地流通以及人员薪酬等费用，保证“不赔本”。规划运营上限，应与劳动力、机械、出产技能等相适应。从现在状况看，川塬县区的村以500-1000亩为宜，山区县的村以200-500亩为宜。

  （三）进步农业社会化服务水平是有力支撑。适度规划运营从耕耘、耕种、植保到收成，特别是收成后暴晒烘干，都需求相应的专业服务机构供给配套服务，对农业社会化服务具有极大的依赖性。要以村团体经济安排为引领，牵头组成农机、植保、烘干、加工等为一体的专业合作社，进步代耕代种服务面积，发掘犁地时节性撂荒复种潜力。

  （四）加大方针扶持力度是重要保证。出台《宝鸡市支撑现代农业高水平展开若干方针》,建立现代农业高水平质量的展开专项资金1亿元，从高规范农田、水利灌溉设备建造、农机具置办等方面加大支撑力度，构成有利于强大团体经济、展开粮食适度规划运营的保证机制，进步村团体经济安排展开粮食适度规划运营、管理时节性撂荒的积极性和主动性。（宝鸡农业乡村）